示范區水利行業2020年全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案

發布時間:2020-04-14 來源:


為全面推進示范區水利行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設,鞏固提升雙重預防體系運行質量和運行效果,根據《河南省水利廳辦公室關于印發全省水利行業2020年全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》(豫水辦監〔20205號)要求結合示范區實際,制定本工作方案

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習的重要講話精神和省委,省政府工作部署,堅持關口前移、源頭管控、預防為主綜合治理的原則,按照行業指導、生產經營單位落實的推進方式,鞏固提升已有成果,擴大覆蓋范圍,建立貫穿示范區水利行業的雙重預防體系,通過風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,全面提升本質安全水平、職工行為安全和事故防控能力,以新的安全生產監管理念、方法和手段,防范各類生產安全事故發生,促進示范區水利行業安全生產形勢持續穩定向好。

工作目標。鞏固雙重預防體系階段性成果,在2019年試點示范的基礎上,細化標準、全面推廣,積極推動示范區水利建筑施工單位全覆蓋、中型水庫管理單位全覆蓋的建設目標。2020年底,基本建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系,形成有效辨識管控風險、排査治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識,推動建立生產經營單位安全風險自辨自控、隱患自查自治、行業監管有效、企業落實責任、社會有序參與的工作格局,促使形成常態化運行的工作機制,進一步明確工作職責,切實提升安全生產預控和保障能力夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

二、重點任務

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》(豫政辦〔2018〕68號)《河南省風險管控和隱患排査治理辦法》(省政府令第191號)要求和《河南省水利行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》(豫水辦安監2018〕61號)、《河南省水利廳辦公室關于印發河南省水利水電施工安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系實施細則的通知》(豫水辦安監2018〕63號)要求,重點工作任務如下:

(一)落實生產經營單位主體責任。生產經營單位是風險分級管控和隱患排查治理的責任主體,按照《河南省風險管控和隱患排查治理辦法》規定的職責要求和省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準,已確定的試點單位,繼續按照2019年的推進方式和標準組織實施;尚未開始創建的,要盡快啟動,迎頭趕上,確保省政府提出的“一個不變”(三年建成的時間要求和體系建設的“五有”標準不變)創建目標的實現。

1.嚴格按照標準規范實施。實施雙重預防體系建設,主要負責人要切實履行雙重預防體系建設第一責任人的責任。要嚴格按照行動方案“五有”標準,建立覆蓋各個層級、各個崗位的雙重預防體系領導小組和工作機構。要建立安全檢查與隱患排查治理制度以及相應的獎懲制度,編寫適合本單位實際的安全生產風險分級手冊和隱患排查治理手冊,提高全員辨識風險、排查隱患的積極性。要進行全員培訓,根據職級、崗位有針對性地分層次開展精準培訓,自上而下、以點帶面由簡到繁、由易到難、循序漸進。要建立風險隱患信息管理系統,通過信息化實現智能化動態管理。要注重發揮雙重預防體系的運用效果,落實安全風險分級管控責任,建立風險辨識、風險分級和管控責任制,并通過評估風險確定等級,優化安全操作規程,編制風險管控清單,報送重大風險辨識、評估、管控等基本信息要落實隱患排査治理責任,建立事故隱患排查、治理、獎懲考核制度,明確本單位負責人和各崗位人員的事故隱患治理責任,制定重大隱患治理措施和方案,實行重大隱患逐級報告

2.積極探索創新運行模式雙重預防機制是實現控制風險、防范事故的長效機制要依托省水利廳和市安委會的試點和支持,按照標準規范,強化全員培訓,讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念,學習風險管理的基本知識,掌握風險辨識和隱患排査的基本方法。要聘請專家開展首次風險辨識,制定符合單本位實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度,通過崗位風險告知卡、隱患排査清單等簡便措施,確保毎一個員工能理解、會上手、有任務。要抓住主要矛盾,對本單位存在的高風險制定管控措施落實管控責任,提倡用簡單的制度明確的職責辨識管控風險、排查治理隱患。要加強與地方應急管理部門的對接,定期登錄使用應急管理綜合信息系統,及時向當地應急管理部門和行業主管部門備案,接受應急管理部門和行業主管部門的監督管理

(二)加強行業督促指導。局機關各有關科室認真履行職責,切實做好監督指導工作。

1.完善制度機制。組織相關生產經營單位開展雙重預防體系建設,根據雙重預防體系標準規范,制定2020年推進方案。建立完善風險分級管控和隱患排査治理宣傳、培訓、啟動、督辦、考核制度機制,督促指導生產經營單位落實風險分級管控與隱患排查治理責任

2.開展培訓指導按照分類指導、分級組織的原則,分層次分階段、分專題開展有針對性的培訓組織到先進單位觀摩,通過培訓和現場觀摩,讓創建單位知道今年“做什么、怎么做、誰來做”,讓監管部門知道“指導什么、如何組織、怎么指導”。

3.加強督促檢査。示范區水利局水利生產經營單位實施階段進行全過程督促指導,加強對行業規范、風險分級管控、隱患排查治理和信息化建設的指導,確保按時間節點整體推進,確保全覆蓋任務的完成

4.督辦隱患治理。通過雙重預防體系檢查指導,發揮體系的運用效能,定期分析評估水利行業重大風險管控措施和重大事故隱患治理成效,對水利行業重大事故隱患治理實行督辦,督促生產經營單位按時進行整改。

5.完善信息系統。要強化雙重預防體系信息化應用,督促生產經營單位重大風險點管控、重大隱患治理信息進平臺、用平合要用2年時間,建成功能齊全的動態化、智能化雙重預防體系信息化系統,實現互聯互通、信息共享,為互聯網+監管服務提供信息化支撐

6.加強溝通聯絡。示范區水利局定期向市安委會省水利廳報送風險管控和隱患治理雙重預防體系推進情況

三、推進方法和時間要求

(一)動員部署(2020年4)

根據省水利廳安排,轄區各水利生產經營單位要及時出臺推進方案,迅速啟動雙重預防體系建設工作

(二)摸清底數,確定范圍(2020年4)

示范區水利局要徹底摸清轄區內水利生產經營單位底數,建立清單,摸清雙重預防體系建設運行的真實情況,形成基礎數據,確定提升和推進范圍。明確任務目標、時間進度和工作措施,確定責任單位和人員

(三)持續改進,全面提升(2020年8月底前)

示范區水利局組織轄區內水利生產經營單位對照“五有”標準開展自查,省安排組織抽查,對抽查發現的問題匯總整理,提出改進意見,督促落實整改,持續提升水平

(四)擴大覆蓋,全面實施(2020年10月底前完成)

示范區水利局要選定相應規模和等級的水利生產經營單位全面推行,規模和等級以下進行試點

(五)總結提升,形成長效(2020年12月底前)

示范區水利局要按照行動方案眀確的責任、范圍、時間節點和“五有”標準,對轄區內水利生產經營單位雙重預防體系建設工作進行總結評估,歸納提煉實踐經驗,補充完善制度機制,把風險辨識管控和隱患排查治理措施與操作規程有機結合,從實踐中來,到實踐中去,形成常態長效。

四、保障措施

(一)加強領導,精心組織。局機關各有關科室、局屬各單位、轄區內各水利生產經營單位要提高政治站位,切實加強組織領導,要依托安全生產領導小組建立專門推進機制,主要領導親自抓。按照本方案確定的工作目標和重點任務時間節點,制定各自具體的實施方案。方案要細化量化各項工作任務,逐項、逐層、逐級地分解,逐一列出具體的推進時間表,明確任務分工,壓實工作責任,確保完成年度工作目標和任務。

(二)廣泛宣傳,迅速發動。各有關單位要按照工作方案要求,迅速召開動員會,作出安排部署,以最快的速度落實,確保不漏一家單位。生產經營單位主要負責人要親自抓、真重視,層層發動,使本單位各級負責人、安全管理人員及一線員工廣泛知曉風險、隱患、事故之間的關系,充分了解風險管控和隱患治理的規范要求。要充分利用各類媒體平臺,普及“雙重預防體系”建設的重要意義、基本知識和基本理念,發動全員、全社會投入到雙重預防體系工作中來,形成濃厚的工作氛圍。在年度“安全生產月”活動期間將“雙重預防體系”建設作為重要內容進行宣傳。

(三)壓實責任,協調推進。生產經營單位是雙重預防體系的責任主體,要牢固樹立風險防范意識,全面履行主體責任,主動對照“五有”標準,積極推進體系建設,完善提升運行質量,形成安全管理長效機制。要落實行業安全監管職責,按照“三個必須”要求,組成督導組,定期督導進展情況,扎實推進所管行業雙重預防體系建設工作。

(四)強化執法,嚴格處罰。示范區水利局要將推進雙重預防體系建設與行政執法緊密銜接,落實《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》(省政府令第191號)規定的部門責任,加大執法力度,把雙重預防體系內容納入年度執法檢査計劃,做到逢查必查風險管控和隱患排査治理。對雙重預防體系建設工作不力、應建未建或建而不用的生產經營單位,采取加大執法頻次、頂格處罰、納入安全生產領域“黑名單”管理等方式,督促其依法開展雙重預防體系建設。

(五)及時評估,嚴格考核。強化階段評估問效,對雙重預防體系建設工作完成情況進行整體評估,納入2020年安全生產工作目標考核內容,對工作不力、進展緩慢的進行通報、約談,通報約談后工作仍不見起色的,開展集中整治

 

 

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